国家级新区演进图从特殊到均衡

国家级新区演进图:从特殊到均衡

从1992年第1个国家级新区获批，到2014年连续批复5个，国家级新区在中国改革开放的舞台上走过了20多个年头。　　20多年的改革长河中，国家级新区承担的历史使命和实际功能，都随着改革的进程而不断演化。在进入新常态的时间节点上，总结国家级新区的内涵，有必要做一些定量的梳理。　　梳理国家级新区的批复和发展脉络，有三条清晰的主线贯穿始终。　　1.国家级新区战略从特殊到普惠　　从1992年浦东新区第一个获批，到2006年天津滨海新区获批，再到2014年陕西西咸新区和贵州贵安新区同日获批，国家级新区批复的节奏出现出层次分明的三个阶段。　　在第一阶段，国家级新区由国家推动建设，承担了这1时期的国家开放主题，是体现国家意志的窗口和试验田。其历史地位，可与改革开放之初设立深圳等"经济特区"的战略并列，也是划定特殊区域、实验特殊经济政策模式的延续和发展。　　到第二阶段，天津滨海新区和重庆两江新区的获批，体现出国家级新区经验的外溢价值。此时的中国入世已有数年，已逐渐熟习世界贸易组织的游戏规则，并且在内部很多区域积蓄了巨大的改革和发展气力。从直辖市开始，将国家级新区的经验被复制和推行，浦东新区的经验开始外溢。　　到第三个阶段，国家级新区的获批出现遍地开花的态势，国内7大区域中，有六个区域都前后获批建设国家级新区。尤其是在2014年，国务院连续批复5个国家级新区，这1史无前例的速度也预示着，国家级新区承担的战略功能，已从最开始的国家级开放战略，演化为引领区域发展的政策性战略。　　不过，即便单一国家级新区的战略功能有所调解，在国家层面的作用已不再突出，但对地方发展来说，这依然是最优选择的一种。因此，在需要推敲区域均衡发展的新历史阶段，国家级新区所覆盖的地区，也出现出极大的趋向性。　　这也就意味着国家级新区的散布趋势，会伴随国家发展的区域战略而调解。　　　　2.华中地区有望获批下一个新区　　在上海浦东新区开发伊始，中国的发展战略依然是以非均衡的指导思路为主。　　中国改革开放的思路总体上是"摸着石头过河"，在基础较好的地区，寻觅合适的区域，赋予其"先行先试"的政策优惠，使之构成政策高地。依托非均衡化的政策优势，这样的实验点很容易构成单点突破的发展态势，进而带动该区域的发展，由政策高地构成经济高地。　　单点突破获得成功后，接下来就是经验的复制和推行。2000年以后，西部大开发战略、振兴东北老工业战略和中部崛起等一系列重大区域战略的实行，显示中国的区域发展已开始推敲均衡发展的问题。　　因此，在天津和重庆这两个基础较好的地区，国家级新区的政策前后落地。进入到2011年后，均衡发展的思路进一步加强，国家级新区的批复进入密集时期。　　目前，已获批的11个国家级新区中，华东、华北、东北、华南、西北和西南六大区域均有布局，其中华东和西南两个区域均有三个国家级新区。唯有涵盖山西、江西、河南、湖北、湖南和安徽6省的中部地区，至今还没有1个国家级新区。　　在这1区域，已有湖北武汉的东湖高新区获批第二个国家级自主创新示范区，获批国家级新区有全国哪家医院医治白癜风最好更便医治白癜风的好方法利的基础。另外，人口和经济大省河南也在酝酿建设郑东新区；而湖南省也在整合长沙湘江新区。　　因此，考虑到政策普惠的要求，下一个获批的国家级新区，极可能出现在这些地区。　　3.新区内涵和质量出现分化　　梳理数据也可以发现，国家级新区内涵与质量的流变也很是明显。　　2013年，浦东新区和滨海新区实现地区生产总值分别为6448.6亿元和8020.4亿元，在11个国家级新区经济总量比较中，浦东新区和滨海新区这两个最早获批的新区，其体量是最大的，而且与其他新区拉开的距离极大。　　接下来属于第二梯队的，则是成渝都市圈的重庆两江新区、成都天府新区和青岛西海岸新区，2013年经济总量分别为1650亿元、1400亿元和2266亿元，其所在省市也是构成中国经济发展第二梯队的主力。　　排在第六、第七、第八位的，分别是浙江的舟山群岛新区、广州的南沙新区和大连的金普新区，这也是新区经济总量队列的第三梯队。　　2013年其经济总量分别为930亿元、908亿元和782亿元。这些新区位于经济相对发达地区，但本身的开发建设并没有完成，依然存在着极大的发展潜力。　　余下的三个新区，分别是甘肃的兰州新区、陕西的西咸新区和贵州的贵安新区，2013年经济总量分别为163亿元、400亿元和35亿元。这些新区均位于西部欠发达省分，且获批时间均在2012年以后，是新区政策普惠和均衡发展思路的产物。　　这样的四个梯队，覆盖了中国每个发展阶段的主要地区。新时期内，国家级新区是否是依然能够成为引领区域发展，并终究成绩经济高地，有待时间来检验。